黄惠康 | 联合国80年：时代新挑战与中国新贡献

恩格斯曾指出：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”联合国的成立是人类和平事业发展史上的一座重要的里程碑。然而，在创立80年之际，联合国乃至整个多边主义体系正面临前所未有的严峻挑战，再次走到了历史的十字路口。战后国际秩序和经济全球化的主要领军国家中，出现了“逆全球化”的民粹主义思潮。联合国秘书长古特雷斯也指出，“我们正面临我们有生以来最大的危机”，并称“世界必须觉醒”。

一、百年变局影响深远。传统安全与非传统安全交织，守成大国与新兴大国之间的矛盾、竞争、摩擦乃至冲突此起彼伏。人工智能等数字技术给全球治理和国际秩序带来新的挑战。国际法在国际造法和渊源、国际法律关系和实体规则、实施和遵守层面都面临全方位转型升级的需要。

二、大国协作陷入困局。有些大国迷信实力至上，打开了丛林法则的潘多拉盒子。一些国家将本国利益凌驾于国际共同利益之上，对联合国和国际法采取“合之则用、不合则弃”的选择性态度。新兴领域的国际立法步伐放缓。多极格局不能是无序的状态，如果没有了规矩，昨天在餐桌边，明天就可能在菜单上。

三、全球化发展动力衰退。以世贸组织规则为基础的多边贸易体系遭受重创。联合国2030年可持续发展议程目标落实缓慢、全球发展事业面临巨大挑战。美西方国家不断强化“泛安全化”的外交政策取向，严重破坏公平竞争的市场经济环境。

四、集体安全体制受到冲击。伊核问题、朝核问题等地区热点问题久陷泥潭，乌克兰危机延宕加剧，中东冲突、印巴冲突硝烟再起，以美俄核裁军条约为基础的国际军控体系遭受重创，引发新一轮核军备竞赛的危险大大增加，以联合国安理会为核心的集体安全体制受到新的严重冲击，安理会本身也再次成为大国地缘政治博弈的主战场。

站在历史的十字路口，作为联合国的发起国和在《联合国宪章》第一个签字的国家，中国必须坚定地站在历史正确的一边，传承赓续联合国80年前成立的初心，为联合国改革和国际法发展贡献中国智慧、中国力量。

一、推动构建公正合理的新型国际关系。在国际关系中大力弘扬和平共处五项原则，是中国一以贯之的外交政策，也是各国携手应对全球挑战的解题思路。应以联合国成立80周年为契机，坚持公道正义，在和平共处五项原则指导下，推进国际关系民主化法治化，以国际良法促进全球善治。

二、推动世界走向持久和平。持久和平是构建人类命运共同体的基石。世上没有绝对安全的世外桃源。中国倡导共同、综合、合作、可持续的新安全观，反对“一国独霸”或“几方共治”，坚持在国际和地区热点问题上发挥建设性作用，为通过对话谈判妥善处理有关问题作出不懈努力，共同营造公平正义、共建共享的安全格局。

三、推动国际法取得新发展。坚定不移参与引领全球治理体系改革和制度建设，主动将我国国际法理念和主张与以《联合国宪章》为基础的国际法体系衔接，创新国际法实践，带头做国际法治的倡导者和维护者。当下，各国在深海、极地、外空和网络等有形或无形的新疆域的活动，急需国际法的规范。人类命运共同体理念将为破解国际立法难题注入新动能。

四、推动更好维护发展中国家的合法权利。发展是第一要务，是解决所有问题的关键。中国始终是“全球南方”的一员，是发展中国家可靠的长期合作伙伴，也是支持全球发展事业的行动派和实干家，将积极开展南南合作，为发展中国家落实联合国千年发展目标提供有力支持，建设共同繁荣的世界。

五、推动“三大全球倡议”落地生根。“三大全球倡议”统筹发展、安全、文明，契合时代要求，顺应世界上绝大多数国家维护国际团结的共同追求，是消弭发展赤字、破解安全困境、促进文明繁盛的重要理念指引，是中国为深化全球治理体系改革作出的重大原创性贡献。要持续推动“三大全球倡议”的法治化进程。

大道行思，取则行远。人类只有一个地球，各国共处一个世界。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，中国将继续高举多边主义旗帜，坚定维护以联合国为核心的国际体制和以国际法为基础的国际秩序，推动国际法的平等统一适用，推动构建人类命运共同体。

（作者为外交部国际法咨询委员会主任委员、武汉大学特聘教授）